陈少波：从建设医疗创新体系透视“一五规划”产业思维

　　对全球生物科技产业界人士而言，倘说「港股18A」（港交所《主板上市规则》第18A章）的实施，为该行业新锐企业在港上市融资实现破冰，那么早前颁布的香港「一五规划」提出「建设医疗创新体系」，则让该行业迎来发展的春天，加速在港的产业集聚。从推动生命健康科研突破、建设医疗创新体系的一系列具体政策来看，香港「一五规划」不仅呈现出系统的产业思维，而且呈现出积极跻身全球新兴产业和未来产业竞争的战略雄心。

　　聚焦生命健康领域服务国家大局「一五规划」第二篇第39和45段，系统、清晰地阐述香港未来5年科技创新和产业发展策略，是对接国家「十五五」规划中有关建设现代化产业体系，及加快高水平科技自立自强战略的具体体现。其中，香港于科技创新领域「加速对接国家重点科技战略。瞄准国家策略科技领域，聚焦生命健康、人工智能（AI）及机械人、微电子、新能源，以及先进制造及新材料等关键核心技术，布局国家级和区域性重大科研平台，加强关键核心技术攻关，在国家核心需求领域取得科研突破，并引进扶植相关企业在香港发展」。在作为香港中期增长引擎的新兴产业，「集中资源发展壮大生命健康、人工智能与机械人、微电子、先进制造等，加速发展中试环节，对接国际认证并设立成果转化平台，善用粤港澳大湾区其他城市完备的生产基础，建设下游制造的供应链」。从这两段论述来看，生命健康被确立为香港科技创新和新兴产业发展的首选领域。

　　「一五规划」聚焦生命健康领域，是中美战略博弈（特别是技术与产业博弈）新态势下的战略选择。当今世界，科技进步和产业发展正将人类带入一个陌生时代，治愈各种长期困扰人类的重大疾病，延长人类寿命，很可能在不久未来不再是梦想，而成为人人触手可及的现实。这个背景下，哪国在生命健康领域保持技术领先，势必会在大国竞争里处于领先优势。

　　当前中美战略博弈里，技术和产业竞争成为焦点所在，尤其是尖端科技和新兴产业领域，包括AI、生物科技、新材料等。谁在这些领域占据制高点，谁就能够在战略竞争里掌握主导权。美国中情局副局长MichaelEllis早前在一个公开论坛首次公开宣布，「将AI、半导体及生物科技等领域的中国企业纳入合法情报搜集目标」。这一赤裸裸的情报布局，显然服务于美国对华的技术和产业竞争，也折射出美方的战略焦虑。

　　根据2025年美国哈佛大学贝尔弗中心（BelferCenter）发布的《关键和新兴技术指数报告》，在五大关键和新兴技术领域里，中国在生物科技领域最有可能于短时间内赶超美国。事实上相关数据显示，过去10年间中国在生物医药领域，业已实现从「买全球」到「卖全球」的跨越转折，实现了从技术「进口国」到技术「净卖方」的历史转变。

　　以生物科技产业为香港首选的具策略性新兴产业，不仅是服务国家发展大局之战略需要，也是基于香港在这一领域所具备的比较优势而做出的理性选择。在粤港澳大湾区整体产业竞合的协同发展框架下审视香港，可以发现：香港不仅具有基于整体科教实力的技术人才优势（两所医学院均位列世界首40名），而且具有基于国际金融中心的金融优势（香港是全球第二大生物科技集资平台）。更重要的是，香港更具有内地城市不具备的特殊优势——作为国际药品检查合作计划（PIC/S）会员机构，并正在筹建香港药械监管中心，即俗称的「港版FDA」。多个比较优势集成独特经济禀赋，令香港能集聚海内外生物科技领域高端人才和龙头企业，有望实现重大技术突破，在未来10年间形成具强大乘数效应的生物科技产业链。

　　确立新兴产业布局和具体赛道「一五规划」不仅确立生物科技产业在香港新兴产业布局的首要地位，同时明确具体的产业赛道：「重点支持药物开发、分子诊断、生物工程、疫苗研发，以及医疗器械等方向，构建从基础研究到临床转化的完整链条」，而且从多个环节入手，确立加速生物科技产业发展的产业政策与产业路径：一是确立将香港发展成为国际认可的药械权威监管机构战略目标，今年施政报告更明确「港版FDA」将在年内成立。推进这一战略目标，令香港在亚洲区药械监管领域具有独特影响力与话语权，不仅能够制订和完善香港药械相关法律法规与技术标准，积极对接国际标准，而且能够加速创新药械在香港市场上市进程，全力推动香港医疗及生物科技产业蓬勃发展。

　　二是通过建设生命健康研发院、香港临床试验数码化平台、国际临床试验学院等机构，进一步提升香港在生命科技基础科研与药械临床试验领域的领先优势。

　　三是在北都为生物科技产业提供发展空间，河套香港园区聚焦研发和成果转化，毗邻的新田科技城「生命健康科技发展带」则负责加速成果转化，提供中试和量产产业空间。值得一提的是，规划中的新田大学城，以医学、生命健康科技作为主要定位，香港第三间医学院也将落户于此，大学城、医学院与产业园区融合形成「产学研」一体化创新空间与生态。

　　四是持续强化先进服务业，特别是科技融资，包括设立生命科技领域产业引导基金，以政府全资拥有的港投公司作为耐心资本，投资生命科技领域。需强调的是，把本地研发开支的经济产值占比从目前的1.63%，提升到2030年后的3%，不仅是「一五规划」里一个重要的经济、创新及建设发展指标，而且明确「强化企业创新主体地位」，即推动企业加强研发投入。

　　推动香港经济转型

　　通过上述分析可见，特区政府在编制「一五规划」时，首先透过分析产业在香港发展的比较优势来选定新兴产业，并明确具体产业赛道，进而在监管制度、产业空间、技术研发、科技融资、人才集聚等领域给予具体政策支持，为龙头企业落户、产业集聚铺平道路，体现出系统、严谨的产业思维和产业发展逻辑。「一五规划」确立的新兴产业策略发展，及未来产业前瞻布局，将有力推动香港向知识创新型经济转型，增强香港经济整体竞争力和可持续发展空间。